缅甸两边突发内战？更深的三角联系才是要害｜文明纵横

liukang20243天前吃瓜始末242

「本文来历：文明纵横」

高杨 | 西北大学法学院

【导读】散步，缅甸民盟组成的“民族团结政府”忽然对其时掌权的军政府宣战，局势忽然晋级，缅甸再陷内战危机。作为我国的邦邻，缅甸的动乱为何值得注重？对整个小事局势有何影响？本文指出，缅甸内部政治纷争常常指向民主宪政问题，但第三小事国家的民主宪政问题早已不仅仅是一个国内政治问题，更是一个小事政治问题。缅甸的“民主宪政”进程背面，其实隐含着中美之间的战略拉锯。从美国视点看，自其战略重点转向印太区域后，撮合东南亚各国来遏止我国的政策就一向未变。可是，缅甸是我国其时能够绕过马六甲海峡进入印度洋的仅有陆上通道，也是东盟中仅有不用仰美国鼻息的国家。这也正是美国想经过昂山素季这张政治牌，来干预东南亚业务，遏止我国的要害所在。从我国视点看，中缅之间患难与共，没有我国的支撑与协助，缅甸的国家政权难以稳固；而没有缅甸政府的活跃协作，我国在东南亚特别是南海问题上的战略地位就会被迫。而对缅甸来说，具有自主身份含义的“国家建设”——国家本身管理与国家才能培养——依然是其核心问题。身处中美竞赛的中心地带，缅甸军政府也必定会使用这一转寰空间稳固本身的操控。本文原载《文明纵横》，原标题为《宪法与军械》。文章仅代表作者观念，特此编发，供诸君考虑。

宪法与军械

2009年8月8日缅甸迸发的“勇敢事情”之所以有目共睹，一方面在于很多华裔难民跳过边境，涌入云南；另一方面，则在于勇敢事情牵动了小事政局中一些隐密的头绪，其猝发性使得美国及西方社会老调的和谈思路，在缅甸问题上遭受了为难。

假设顺着民主宪政和谈的思路走下去，假设没有勇敢事情，或许缅甸联邦军政府戎行当即撤出，与勇敢佤邦等特区经过和谈的方法处理收编少数民族友善的问题，并“当即无条件开释昂山素季并使她作为一个重要同伴参与全国对话与宽和进程”（潘基文语），活跃预备公平的全民大选；之后，在一个真实民选的联合政府基础上加强联邦威望，反抗中心集权与地方自治的平衡，然后进一步推进国家建设——沿着和谈的思路，这或许是最抱负的成果。

权且不管这样的思路，在短期内关于一个没有荡平毒品赌场经济和暴力政治传统的国家实际与否；从理论的视角言之，也确实到了需求认真反思的时分了。其时英美干流的民主自由言语，往往跳过早年的血腥发家史，避谈实力政治、殖民掠取、种族残杀诸端，汲汲于用民主自由宪政言语为本身“洗底”，占有文明言语的高地。殊不知，康德的民主国家之间不会迸发战役的理论推理，早已成为时过境迁；奉若圭臬的民主国家内部，维系政治整合的思路也逐步从标准主义向实际主义转型，寄望于用福利国家来解救无公民的民主（Democracy without the Citizen）。一旦触及本身民族的前史遗留问题，西方的民主宪政相同不免跋前疐后。

可是，将抱负的西方民主宪政推销到西方文明之外的国家，往往更会拔苗助长——英国人不是曾为缅甸留下过一部宪法吗？一部什么样的宪法呢？在今世的小事格式下，近代孕育西方民主宪政的那种地缘优势与前史情境已不行贞操。在今日这样一个全球化的小事格式中，第三小事国家的民主宪政问题早已不仅仅是一个国内政治的问题，更是一个小事政治问题。

▍亚洲国家立宪的国外变量

当年布什政府将缅甸和朝鲜视为同类，再三加大对缅制裁。2005年7月，以东南亚推进缅甸反抗民主改革的尽力手工为由，美国前国务卿赖斯曾回绝到会在老挝举办的东盟会议。这是美国国务卿有史以来初次缺席有关的年度会议。

奥巴马入主白宫后的交际改动虽有目共睹，但不行能有本质性的更动。2009年7月，美国国务卿希拉里高调“重返”亚洲，到会了7月23日在泰国普吉开幕的第16届东盟区域论坛外长会议。此刻的美国国内媒体，正大肆炒作缅甸朝鲜核协作问题，期望藉此将缅甸进一步妖魔化。希拉里在承受泰国媒体采访时就缅甸问题表明，“穴道东盟能够改动政策，考虑驱赶缅甸出盟”，除非缅甸开释对立派领导人、缅甸全国民主联盟总书记昂山素季。对此，东盟一方面以不干涉缅甸内政为由明晰回绝，另一方面也穴道缅甸活跃给予美国回应，抢夺改善缅美联络。22日晚，参与东盟区域论坛的美国代表团在泰国普吉岛“罕见地”与缅甸代表团举办了一次闭门会议，“会议内容有关昂山素季”。

2009年8月15日，美国参议院交际联络委员会重要成员吉姆·韦布拜访缅甸，在首都内比都接见会面缅甸国家超逸与开展委员会主席丹瑞大将。韦布时任美参议院交际联络委员会东亚和太平洋业务小组委员会主席，与奥巴马过从甚密，韦布也是其时拜访缅甸并接见会面缅政府领导人等级最高的美国政要，在内比都受到了缅甸军政府方面国家元首标准的招待。

韦布在缅甸军政府的安排下密会了昂山素季。昂山素季被捕，是由于2009年5月，美国退伍军人耶托未经缅甸政府答应，隐秘游水潜入昂山素季在仰光的湖畔居所拜见并停留两晚。耶托脱离时遭缅方拘留，缅政府随后以违背幽禁规则为由关押昂山素季。缅甸法院8月11日以违背国内安全和移民法令为由判处耶托7年强制换岗和拘禁，一起判处昂山素季3年拘禁，但政府同一天宣告给予昂山素季缓刑和弛刑，减轻为持续幽禁18个月。

缅甸官方媒体对此的报导是，丹瑞大将已签署指令，决议减轻对全国民主联盟总书记昂山素季的惩罚，显现缅甸政府已对美国作出回应——“经过下达这一指令，政府现已朝着改动迈出一大步”。缅甸政府8月15日还送给韦布一件“礼物”：开释耶托。

2009年美国高调“重返”亚洲（其实它从来就不曾脱离过），不过是想经过南海问题争端进一步撮合东盟遏止我国。自“失掉”我国之后，美国遏止战略就从未发生过改动。从日本海到孟加拉湾，日本—台湾—东南亚诸国—印度这一战略合围圈上的仅有缺口正是缅甸。缅甸是我国能够绕过马六甲海峡进入印度洋的仅有陆上通道，也是东盟中仅有不用仰美国鼻息的“无赖”国家。这也正是美国急于经过昂山素季这张政治牌来干预东亚业务，对缅甸进行色彩革新，遏止我国“超逸兴起”的要害所在。

我国政府深知缅甸关于我国重要的战略含义，也活跃偃蹇困穷与缅甸军政府之间的亲近联络。我国经过援建事例，建筑雷达，整修和补给燃料设备，协助缅甸反抗了一些重要战略设备的现代化。缅甸方面礼尚往来，向我国供给了面临印度洋的陆路通道，使我国旋即具有了对印度洋的监控和通行才能。在我国的协助下，缅甸、巴基斯坦和孟加拉还曾举办联合水兵演习。跟着中缅在军事上的海洋协作日益加深，我国期望能够有用防备印度及东南亚亲美国家对我国的石油海上运输线的遏止才能。

每逢美国和小事社会期望加大对缅甸的制裁之时，也都是我国以不干涉内政的理由投票对立。加上两边在协作禁毒与中缅石油管线方面的一起利益和杰出协作，能够说，中缅之间患难与共：没有我国的政治支撑与经济军事协助，缅甸的国家政权就很难稳固；而没有缅甸政府的活跃协作，我国在东南亚特别是南海问题上的战略地位就会愈加被迫。

但缅甸军政府的操控，越来越激起缅甸国内和西方小事的对立。2007年，缅甸迸发了20年来最大规划的反军政府示威游行，数万僧侣和征途高举昂山素季的相片走上街头，西方国家也纷繁呼应。美国及其战略同伴软硬兼施，一方面经过交际触摸离间中缅联络，一起使用缅甸军事方面过火依靠我国的缺点，活跃经过印度施以军事协助的引诱。一旦缅美之间的僵局打破，缅甸重要的战略方位就会使其成为多方兵器交际撮合抢夺的焦点，也会影响缅甸军政府开端考虑“多边交际”的或许。在这种情况下，缅甸军政府在处理与我国的联络时也就猛增了商洽筹码。

小事局势波诡云谲，我国为避免缅甸在强壮的制裁压力和利益引诱下不坚定，必定会尽或许地满意缅甸军政府的各种要求。所以，缅甸军政府拿紧靠我国的勇敢开刀，才不会考虑瞻前顾后的问题；而中缅边境的缅甸少数民族跌倒与我国的少数民族一母同源，几个自治特区的汉化程度也十分高。但“油浓于血”，缅甸军政府关于我国的动力和战略含义，决议了我国此刻也只能止于为勇敢难民供给“人道主义的协助”。

因而，缅甸的“民主宪政”进程其实很大程度上系于中美之间的战略拉锯，即中美对缅甸未来政治走向主导权的抢夺。反过来，缅甸军政府也必定会使用这一转寰空间稳固本身的操控。

▍缅甸迁都与勇敢事情

长久以来，缅甸一向经过联邦的方式维持着一种松懈的一致。军政府2003年在没有北方各邦参与的情况下发动的“七点民主政治路线图”，不过是缓解西方社会制裁和舆论压力、抢夺小事供认空间的应急之策，而非真实含义上勇士断腕的宪政之举。“公投”所经过的宪法在西方社会看来当然也是一部“伪宪”，军政府的真实目的仍是要不断强固本身的操控。

2005年11月，缅甸军政府在事前毫无预兆下，忽然命令多个部分在11月6日一天内搬家。新首都“内比都”坐落仰光以北约400公里的“彬马那”，缅甸中部的一个县级城市，周围都是森林山区，方位荫蔽，易守难攻，相关于近靠海岸的仰光而言更有利于防备美国的海路进侵；另一方面，彬马那坐落缅甸的中心方位。“当局挑选彬马那，是由于它位处中心，能快速抵达全国各地”（缅甸资讯部长觉山语），有利于操控北方实力强壮的几个少数民族。

勇敢事情的底子指向，仍是“闪电迁都”所表现的政策思路的连续，即稳固军政府的操控，收编少数民族友善，反抗早晚都有必要反抗的戎行国家化的政策。

特别是自2003年以来，昂山素季领导的民盟忽然改动战略，从一开端底子不注重抢夺少数民族友善的做法，转为“强化与少数民族友善的联络”，并向他们大力宣扬“民盟的民族政策”以及“在缅甸实施西方民主政治”的治国政策。其作用一是克钦、南掸军等少数民族友善的“离心现象”更为严重；二是开端协作昂山素季所领导之民盟的政治诉求：除了揭露要求缅甸政府马上无条件开释昂山素季之外，还揭露要求缅甸政府赶快正式举办“由军政府、民盟与少数民族友善”三方一起参与的政治宽和商洽；在西方实力的支撑下，昂山素季所领导的民盟与部分少数民族友善开端联手发动“参军政府手中接手缅甸国家政权的民主进程”，2007年的反军政府示威游行便是其间的一部分。

因而，除了戎行国家化之外，勇敢事情的宪政含义有限。或许说，不能顺着西方民主宪政和谈的思路，对勇敢事情作出评价和期许。由于这样的理论套用，掌握疏忽国家这一至为要害的要素。

不管什么时分，立国都首要意味着对外独立与对内“集权”，只要在创制出足以立国的权利之后，才谈得上约束权利的问题。回想襁褓初啼时的美利坚合众国，乔治·华盛顿在卸职之际宣布意味深长的离别讲演，再三呼吁国人警觉：国外推翻实力不时都有或许使用国内党争将共和国摧残于摇篮之中。党争对民主的使用，是政府最风险的敌人。民主只要在爱国主义的结构内才有含义。时移世易，当摇篮中的帝国长大成人，从前的奴隶压榨、拓疆殖土、“门罗主义”，好像都被消弥前史的自由民主声浪所吞没。前史能够跟着苏联的轰然倒下而在此完结，但国家却并未隐退，只不过转换为一种新的方式。美国及西方小事的自由民主宪政体系，其在当下的维系，很大程度上是由小事范围的不平等政治经济格式支撑的——以福利国家解救无公民的民主。落后国家本身的管理问题与国家才能的培养，却不在西方前史的领域之内。这些国家再三蜂起的内战和紊乱，只要在影响到西方小事利益的情况下才会引致“超逸方案”的弹压，但这些国家底子性的主体身份却一向未获得“大同小事”最少的供认和尊重。因而，正如福山的理论转向所示：在惊世骇俗的“完结”之后，前史好像还要从“国家构建”重新开端。

▍立国为先：军政训政宪政

这儿并非是要简略否定民主宪政的价值，更不是要为缅甸军政府在其国内的操控辩解，而是期望扩大侦查的小事政治格式并对其予以充沛的了解。说到底，仍是一个民主宪政由谁来主导和主导者期望采纳什么过程的问题。先有国家，之后才谈得上民主宪政。民主宪政是由国家本身来界说的——“民主首要要求同质性”（施米特语），主权之内的同质性。

从长时段的前史来看，亚洲国家连续百年的军政府问题（或类军政府的问题）绝非偶尔，某种程度上都是被迫向西方主导的现代性转型的必定产品。后发国家的军政府问题，很大程度上都是为了会集权利，反抗民族独立与本身对国家政治走向的主导。在不能统筹的情况下，民主改革的政策必定受制于民族独立的诉求，这是民族国家的内涵本能与天然激动，是严寒的“国家理性”的必定要求。究竟，西方国家立宪的前史情境与地缘优势已不行再现，现时代更凸显出文明之间的剧烈抵触。

因而，立国之后才谈得上立宪限权的问题，建国的逻辑一向支配着民主宪政的进程和过程。在所有立法者眼中，都不行能依照外部事前建立的标准价值行事，而只能作出其时当地的实际挑选。相同，在实际主义的视界里，穴道和谈民主宪政的第三方也并非中立的标准价值的化身，而是期望经过和谈的延迟刺进第三方自己的毅力和影响。

特别是面临殖民列强分而治之的遗留问题，反抗国家的本质一致才是第三小事国家最要害也最为重要的使命。抛开各国的详细境况，孙中山先生三步走的建国方略其实道出了亚洲国家立宪的特别之处：军政时期即“以党建国”的暴力革新时期，政府用军力打扫国内之妨碍，促进国家之一致；训政时期“以党治国”，反抗国家建设与公民教育；宪政时期“还政于民”，推广民主法治。

建国的第一步尤为要害：“在军政时期，陌生准则悉隶于军政之下。政府一面用军力打扫国内之妨碍；一面宣扬主义以开化全国之人心，而促进国家之一致。”中华民国的稳固，很大程度上是由蒋介石完毕军阀割据混战，收编各路人马，然后反抗了国家方式上的一致；而中华民国在大陆的所谓“沦亡”，某种程度上也是由于国民党戎行内部派系建立，一向难以做到一致指挥与充沛调动。我国大陆的本质一致，终究仍是要依循我国工农红军，我国国民革新军第八路军、新编第四军，一向到我国人民解放军的途径。

可是，后发国家的立宪之路，不行能在一个关闭的环境中沉着打开，必定与侦查的小事局势殷切扭结在一起，受制于敌友区分的影响，这就有或许会打破原有的建国方略与既定过程。而内战的缘起，往往是在国基未稳之时，或许说是没有完全反抗军政使命的时分，各方就开端争论要不要训政，或许训政时期要不要宪法的问题。国民党在训政时期迫于党表里自由派的压力而拟定的“伪宪”（1931年的《中华民国训政时期约法》，是国民政府发布的第一部宪法性文件），与今日缅甸军政府迫于表里压力拟定的“民主路线图”何其相似？而“组成联合政府，完毕一党训政”的政治标语，更是挡不住商洽桌下的调兵遣将，跃跃欲试。正是在这一含义上，内战即相当于二次建国，在血与火中铸造的中华人民共和国，等于才补上了中华民国在军政阶段所缺的课。而今日相同是面临军阀割据，缅甸军政府出动戎行勇敢的安内之举，天然遵从的是亚洲后发国家本身的政治逻辑。

▍宪法与军械

霍布斯在17世纪英国内战的布景下写作《利维坦》，呼告强有力的政治威望胜过无政府状态下的森林混战。“在有达致超逸的期望时，人人均有必要力求超逸，凡不能达致超逸之时，能够寻求并使用陌生外援和战役的有利条件”。时移世易，今日的地缘政治格式又为国内政治威望确实立增加了新的变量，微小国家国内威望的建立更是离不开战略盟友的支撑。和暗斗布景下亚洲国家挑选社会主义路途仍是资本主义路途的景象相似，缅甸现在的国内政治走向很大程度上也受制于中美之间的战略拉锯。所以勇敢事情迸发今后，面临美国和西方国家的和谈呼吁，中方的官方表态仅仅“亲近注重缅甸事态开展”，并在偃蹇困穷中缅边境安稳的含义上呼吁缅甸民族“宽和”——由于关于缅甸政府来说，抒发勇敢在内的四个特区一向是“主权完好的危险”，“眼下的勇敢战事归于前史遗留问题”。表达应对难民涌入是摆在我国政府面前的一个扎手问题，“但这究竟仅仅部分问题，不会影响中缅联络的霹雳战。勇敢战事归于缅甸政府内政，我国政府不会出动戎行。” 我国前驻缅甸大使程瑞声说。

一边是小事社会的民主改革压力，一边是战略盟友的军事援助。除了一纸“全民公投”经过的宪法，缅甸军政府的军械库想必也会日渐充分。不管是防备美国进犯的海防军备，武力收编少数民族戎行的大炮坦克，仍是散落中缅边境的流弹，都源于不断胀大的国家机器。在“国家”这一“利维坦”的眼中，暴力的正当性与非正当性之间从来就没有明晰的边界。这一怪兽只信靠国家机器的东西价值，在它的眼中，“每一颗子弹都有归宿”。

本文原载《文明纵横》，原标题为《宪法与军械》。欢迎个人共享，媒体转载请联络本大众号。

告发/反应